国家标准化管理委员会国际标准部：
　　中国标准化协会于2006年10月9日至10月20日组团赴挪威和瑞典执行食品安全标准化考察，现在考察总结上报。
　　请查收。
　　附件：中国标准化协会赴挪威、瑞典食品安全标准化考察团总结

　　2006年10月9日至10月20日，经国家标准化管理委员会批准，我协会组团赴挪威和瑞典执行食品安全标准化考察，代表团由12人组成，江苏省质量技术监督局纪检组长李功和任团长，在出访期间分别拜访了挪威和瑞典的食品安全局，对挪威和瑞典的食品安全标准化工作进行了实地考察和调研，达到了预期目的。
　　现将考察情况总结如下：
　　一、考察和调研的主要内容
　　1、访问瑞典食品安全局(LIVSMEDELS VERKET -- National Food Administration )
　　10月13日，代表团访问了瑞典食品安全局，听取了瑞典食品安全局食品安全管理和法律部门官员有关食品质量控制、食品进出口检疫、食物中毒监控、农作物污染评估等方面的机构设置和工作开展情况的介绍，以及欧盟有关农药残留方面的法规和条例的制定和执行情况。双方还就中国农产品进口检疫以及贸易壁垒等感兴趣的问题交换了意见。
　　2、访问挪威食品安全局(Mattilsynet -- Norwegian Food Safety Authority)
　　10月18日，代表团访问了挪威食品安全局，听取了挪威食品安全局食品部官员有关新食品安全授权、新食品法律法规制定和执行以及食品部的机构设置、人员构成和职能的情况介绍，还介绍了与挪威与欧盟与其他第三方国家在食品法律法规方面合作和执行情况和相关的食品安全方面的最新科研成果。
　　二、考察和调研取得的主要收获
　　1、了解了挪威和瑞典在食品安全标准化体系建设方面的现状和未来发展趋势
　　在食品安全和质量管理方面：为满足消费者期望在市场上买到的食品或在餐馆里食用的食品是绝对安全、有营养和高质量的，并且是按相关标准生产的。欧盟制定了大量的法规、标准和监督措施来保证消费者能吃到安全的和高质量的食品，在从农田到工厂再到餐桌的每一个食品加工阶段，采用了严格的控制措施，以保证消费者吃到的食品是安全的和健康的。这些措施一些是由食品生产者自己实施，并且在整个欧盟内所采用的标准是相同的。
　　在食品安全与质量法规制定和执行方面：为了避免食品在加工过程中受到诸如微生物、化学之类有害的或不受欢迎的物质或其他产品的影响，同时还要使食品在味道或其他主观的准则上满足消费者的期望，欧盟制定了许多法规用于食品、添加剂、维生素、矿物质及在加工过程中与食品接触的所有物质，只有经过授权的产品方可用于食品生产中。在每一个成员国，公共主管部门的职责是保证食品不受到有害物质的影响，国家主管部门定期对食品取样，并送实验室进行检测。
　　在食品安全控制监控方面：欧盟建立了有关食品安全、动物健康、动物福利和植物健康的重要的法律机构，其主要职责是通过法律监测食品生产的全过程，保证从饲养到餐桌整个食品链达到最高的安全和质量标准。由上述机构的检验人员和专家组成的工作组对成员国以及出口食品到欧盟其他国家的食品安全控制实施审核和污点检验，出具检验报告并将这些报告递送给成员国，以使他们实施改进措施，解决检验所呈现的不足。如果存在严重的缺陷，可以进行重复的访问，直至问题得到解决。
　　当食品安全存在威胁时，为保证食品安全采取有效的"快速警示系统"。当暴发对成员国公众健康产生危害的传染性动物疾病或食品安全事件时，这些成员国必须立即通知欧洲委员会和其他成员国。使委员会尽快检验这种情况，并采取适当的紧急措施，如终止进口，停止动物在成员国内流动，以防止疾病传播；或从超级市场中撤回订购的产品。并且在采用任何安全措施之前，保证所有情况都在受控之中。
　　2、初步了解了欧盟食品安全的主要活动
　　欧洲委员会在《食品安全白皮书》中规定了新的法规方法。它将食品安全的所有方面，从卫生条款到动物健康、福利和植物检疫要求整合在一起。涵盖了动物饲料，动物健康和福利，卫生、污染和残留，添加剂和调味品，包装和辐照性各方面的内容。
　　欧盟在《通用食品法》中规定了食品和饲料加工厂有责任保证销售安全的食品和动物饲料，不安全的食品和饲料必须撤回；食品、动物饲料和饲料成分必须是可追溯的；制定"食品法"和处理食品紧急事件时应制定明确的程序；一旦怀疑影响到食品安全性，应起动快速警示系统解决饲料问题。这个系统将从现行的涉及食品的计划扩大到欧盟之外的饲料行业及饲料和食品的进口。警示系统有助于公告对人类健康、动物健康或环境产生的任何直接或间接的影响。
　　在食品和饲料控制方面，欧盟食品法规中其不同的法规涉及不同的方法，为保证官方控制的一致性要求各国食品安全局在本国控制体系的设计和构建中，明确界定成员国的职责，检验机构的职责以及执行措施，保证了食品安全职责的履行。
　　为了协调各成员国不同的法规欧洲委员会还提出了加入维生素、矿物质和其他物质到食品中的自愿性通用法规。允许具有营养的强化食品在欧盟内自由流动，法规提出了为批准的维生素、矿物质和其他物质编制清单。各种营养物质加入食品中的最大和最小限量的设定应遵循科学的证据，并通过标签告知消费者每种产品所加入的营养物质。通过这项法规消费者得以安全的选取具有维生素和矿物质的强化食品来补充其饮食的营养，以避免摄入过量的维生素而造成的任何危害，同样的食品行业也从可靠科学支持的欧盟法规中受益。
　　食品添加剂在欧盟层面上包括挪威在内是经授权进行统一管理，食品添加剂的欧盟法令是根据只有经严格授权方能使用的原则而建立的，只有符合有使用的技术需求；不会误导消费者；对消费者的健康无害的食品添加剂方可授权使用。在授权批准使用前，食品添加剂要经专家组成的食品科学委员评价其安全性， 食品添加剂的欧盟法令包括一个总指令和三个具体指令，三个具体指令分别是有关着色剂、甜味剂和防腐剂。
　　各国的食品安全局的职责是：科学地评估风险；收集和分析科学数据；为欧共体层面食品行业物质或过程的批准所提出的文件进行安全评估；紧急风险的识别；在存在食品安全危害的特殊情况下对委员会进行科学支持；对其涉及到的相关问题信息直接传送给公众及其他利益相关方。
　　三、考察和调研的感触和启发
　　1、欧盟在食品法的新法规中规定了从饲养到餐桌食品安全措施，这些措施涉及到当饲料和食品中可能存在严重危害时，起动实施新的法规及加强饲料和食品危害快速警示系统，此外，欧洲委员会有权紧急介入，新系统适用于欧盟范围内对食品安全危害的消除与控制，作为一个附加的保证，欧洲委员会有权在国家的主管部门没有抑制可能存在食品危害的情况下采取紧急措施。无论什么时间、什么地点发生食品问题，这些措施是快速、果断、有效的关键手段，法规强调用食品法律的通用原则和关键的新措施来保证食品的安全性。
　　新的法规也对欧盟委员会采取紧急措施规定了特殊的权限，即从欧盟或第三国进口的饲料和食品源性产品，这些产品可能对人类健康、动物健康产生严重危害，而这些危害利用成员国采用的措施不能明显消除的地方，可采用紧急措施。这种措施或由委员会自身启动或由成员国家要求，取决于情况的严重程度。采取的紧急措施是停止相关饲料和食品的销售与使用。同时，由成员国的代表组成的法规委员会对食品安全问题的决策起了关键作用，这个新的委员会在制定食品安全措施上将帮助欧洲委员会，它的职责涵盖了整个食物链，从饲养动物健康问题到送到消费者餐桌上的食品，因此，明显地增加了跟踪食品生产中存在的危害的能力。
　　2、食品安全问题在今天之所以分外突显，对于我国来说既有其普遍性的原因，也有与具体国情相关的特殊性的原因。就其普遍性的原因来说，一是在科学技术和工业生产建设迅猛发展的过程中"三废"的大量排放，若得不到严格的治理，所导致的严重的环境污染，必然会给农牧渔业和食品生产、加工带来不利的影响；二是在农业生产和食品加工的全过程中，即从农田、饲养直到餐桌的整个食品链中，存在着多种多样可能导致食品不安全的因素，它涉及化肥、农药、饲料、微生物、化学品、食品添加剂以及食品加工、包装、储运过程中的卫生条件等等。
　　从我国的具体国情而言，在从原来的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的社会转型期中，由于存在着市场发育不全、法制建设尚不完善、各项管理不到位，以及在多种经济成分并存的大背景下企业的技术水平、管理水平和人们的法制意识、道德水准参差不齐，致使在利益驱动下存在着一些市场行为主体的非法、违规现象，诸如无标生产或贯标不严、制假售假以及地方保护主义等人为的消极因素，给食品的安全性常来种种隐患。鉴于食品安全是直接关系到人民大众的生命和健康的大事，国家有关的主管部门多年来在组织制定、宣传贯彻各类食品标准和食品卫生标准方面做了大量的工作。颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，成立了全国食品工业标准化技术委员会，这些都有力地推动了我国食品卫生管理和食品工业标准化工作的发展，形成了门类齐全、结构合理、配套性较强、基本完整的食品工业标准体系，发布了食品加工产品标准、食品工业基础标准、食品检验方法标准、食品及加工产品卫生标准、食品包装材料及容器标准以及食品添加剂标准等方面的标准。在制定食品国家标准和行业标准中，把积极采用国际标准和国外先进标准提上了议事日程，取得了一定的成果。这些标准的贯彻实施，对保证和提高食品质量及其卫生、安全性发挥了积极的作用。
　　新世纪伊始，在网络时代来临和经济全球化的大趋势下，我国正式加入世界贸易组织，进一步融入国际经济社会，极大地促进了对外贸易的发展，同时，使国内经济也面临严峻的挑战。在关税大幅降低和非关税措施也要按世贸的规定减少和取消后，如何应对日益突出的国际贸易中的技术壁垒，已成为影响对外贸易的重要因素。为了保障本国广大消费者的健康，为了扩大产品出口以及为保护本国的民族工业限制进口等目的，对有关安全标准及法律、法规必须加强研究，通过制定和修订，使我们能不断保持先进，实现与国际接轨。
　　3、另外挪威和瑞典的社会法制比较健全，民众的法律意识较强，遵纪守法的自觉性很高，形成良好的秩序氛围。而且国民都十分重视保护环境和自然生态，环保意识很强，没有乱弃杂物现象，市政设施齐全到位；公共场所安静整洁，无人喧哗；禁烟场所无人违规。我们所到城市的市容整洁，城市和乡村的界限不明显，大气能见度好，植被覆盖率很高，空气清新。我们通过与出访一些机构、人员的接触，深深感受到北欧人民对中国人民的友好情谊。尤其是民众的文明礼貌程度、自觉遵纪守法等留下了深刻印象。也看到了我们的差距，在我国国民经济持续快速发展，综合国力明显增强，步入世界经济和贸易大国行列的同时，需要加强国民素质教育和道德观念，提高全社会的素质水平和文明程度，在成为经济大国的同时，使我们能无愧于"文明古国，礼仪之邦"的称号，使我们能够屹立于世界民族之林。